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2016-03-02  時(shí)代周報(bào)記者 陳舒揚(yáng) 趙天琦 

[摘要] 2月18日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧出席了一場(chǎng)中外記者見(jiàn)面會(huì)。這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，離他在2015年2月27日就任環(huán)保部長(zhǎng)差不多一年。

2月18日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧出席了一場(chǎng)中外記者見(jiàn)面會(huì)。這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，離他在2015年2月27日就任環(huán)保部長(zhǎng)差不多一年。

這不是陳吉寧首次公開(kāi)面對(duì)中外媒體。去年的3月7日，在全國(guó)人大記者會(huì)上，從清華大學(xué)校長(zhǎng)履新環(huán)保部尚不足一個(gè)月的陳吉寧就在新聞發(fā)布會(huì)上面對(duì)中外記者的“長(zhǎng)槍短炮”。

 “做校長(zhǎng)的時(shí)候，每天早晨起來(lái)的第一件事情是想學(xué)生的事情，到了環(huán)保部每天起來(lái)第一件事情是看天。如果天藍(lán)，不敢懈��；如果是像今天這樣的天，就會(huì)感到不安，要加倍地努力。”當(dāng)時(shí)，陳吉寧這樣的回答讓人印象深刻。

陳吉寧上任之即，正是中國(guó)環(huán)保面臨重重壓力之時(shí)。但同時(shí)，中國(guó)的環(huán)保問(wèn)題亦迎來(lái)了新的機(jī)遇：新《環(huán)保法》在2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施；“十三五”規(guī)劃建議稿將“綠色發(fā)展”上升為五大發(fā)展理念之一；《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》先后發(fā)布，明確了中國(guó)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理的理念、原則、目標(biāo)和任務(wù)。

履新環(huán)保部之后，陳吉寧在一次講話中指出，環(huán)保工作已進(jìn)入大有作為的機(jī)遇期。時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年全國(guó)兩會(huì)上，陳吉寧在記者會(huì)上提及的霧霾治理、土壤污染、“紅頂中介”和新《環(huán)保法》等問(wèn)題，正是環(huán)保部在過(guò)去一年里的工作重點(diǎn)所在。

 “一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。”陳吉寧曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)。

在其強(qiáng)力推動(dòng)下，環(huán)保約談和督查制度雙管齊下，新《環(huán)保法》的確長(zhǎng)出了牙齒。數(shù)據(jù)顯示，在環(huán)保部的推動(dòng)下，全國(guó)各地去年共對(duì)163個(gè)市開(kāi)展了綜合督查，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談，有力地推動(dòng)了地方政府落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題。

在過(guò)去的一年時(shí)間里，在陳吉寧的領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)已經(jīng)“裝上牙齒”，運(yùn)作亦更加清晰透明的環(huán)保部逐漸顯現(xiàn)。

 “環(huán)保部現(xiàn)在是中國(guó)政府部門中最開(kāi)放的部門之一。”公眾環(huán)境研究中心主任、曾獲得由環(huán)保部等七部委聯(lián)合頒發(fā)“2006綠色中國(guó)年度人物”的馬軍對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)，“去年的確感到環(huán)保部門公開(kāi)的信息越來(lái)越多。”

為環(huán)保工作定位

 “世界上最快樂(lè)的事，莫過(guò)于為理想而奮斗。”在環(huán)保部2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，陳吉寧用蘇格拉底的這句名言，對(duì)環(huán)保部的工作人員提出勉勵(lì)。當(dāng)年的1月28日，他被任命為環(huán)保部黨組書記。

2月9日，中央第三巡視組在對(duì)環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行了專項(xiàng)巡視之后反饋巡視意見(jiàn)。中央第三巡視組組長(zhǎng)吉林直言，環(huán)保部門存在的問(wèn)題包括：干部插手審批，或者開(kāi)辦公司承擔(dān)環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利，在審批存在腐敗和權(quán)力尋租等問(wèn)題。

2月12日，也即中央巡視組反饋巡視意見(jiàn)3天之后，陳吉寧主持召開(kāi)環(huán)保部?jī)?nèi)黨組會(huì)議，研究部署巡視整改工作，由陳吉寧擔(dān)任整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。此后，陳吉寧在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合均表示：“要徹底解決環(huán)評(píng)‘紅頂中介’問(wèn)題，決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢’。”

在被正式任命為環(huán)保部部長(zhǎng)之前，陳吉寧就已經(jīng)以一名環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业纳矸菖c環(huán)保部產(chǎn)生了聯(lián)系。不但其參與調(diào)研的課題在環(huán)保部經(jīng)常獲獎(jiǎng)，還在2008年被選為第三屆中國(guó)環(huán)境大使，隨后又被評(píng)選為“2009綠色中國(guó)年度人物”。

有評(píng)論認(rèn)為，環(huán)保部部長(zhǎng)的位置，不啻于一個(gè)“火山口”。我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)在還處于發(fā)展的爬坡階段，工業(yè)化還在加速進(jìn)行，城鎮(zhèn)化亦在提速。在這個(gè)過(guò)程中，整個(gè)國(guó)家的污染物新增量仍然很大，在這樣的情況下要把污染物排放降下來(lái)，難度恐怕是其他國(guó)家沒(méi)有遇到過(guò)的。

加之目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)之間，環(huán)保工作應(yīng)如何準(zhǔn)確定位？2015年5月28日，在京水污染防治工作座談會(huì)上，陳吉寧對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了回答：“這要求我們平衡和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既要守住生態(tài)保護(hù)紅線、行業(yè)排放總量和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又要利用環(huán)境保護(hù)來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)和共贏。”

出任環(huán)保部部長(zhǎng)之后，陳吉寧充分展示出一名專家學(xué)者的學(xué)術(shù)素養(yǎng)。在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)言時(shí)，他經(jīng)常會(huì)使用專業(yè)的數(shù)據(jù)模型和理論。在今年2月18日的中外媒體見(jiàn)面會(huì)上，他就援引了環(huán)境學(xué)中的“庫(kù)茲涅茨曲線”為大家解釋我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的成果。

所謂“庫(kù)茲涅茨曲線”，是指隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，污染物排放量逐漸增加，而在完成現(xiàn)代化之后，污染物排放量會(huì)到達(dá)頂峰，并隨后出現(xiàn)下降。

 “大家都關(guān)心拐點(diǎn)什么時(shí)候會(huì)出現(xiàn)，這個(gè)拐點(diǎn)就表示你的努力程度。”陳吉寧說(shuō)，“大家可以看，我國(guó)出現(xiàn)拐點(diǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家要早很多。我想有兩個(gè)方面的原因，一是我們是追趕型國(guó)家，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以用更好的經(jīng)驗(yàn)、更好的技術(shù)解決我們的問(wèn)題；另一方面，也是我們宏觀治理持續(xù)努力付出的結(jié)果。”

與地方保護(hù)主義較量

2015年，環(huán)保部最為引人矚目的事件之一，是在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了約談督查風(fēng)暴。

過(guò)去一年里，環(huán)保部直接對(duì)15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了公開(kāi)約談，陳吉寧認(rèn)為“效果還是很明顯”；除了公開(kāi)約談，還包括對(duì)地方進(jìn)行廣泛的環(huán)保綜合督查，對(duì)上百個(gè)具體問(wèn)題掛牌督辦。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，這些都大大超過(guò)往年的力度。

梳理環(huán)保部發(fā)布的消息可以發(fā)現(xiàn)，此輪約談最早開(kāi)始于2014年11月，環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心當(dāng)時(shí)約談了安陽(yáng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。然后是2015年2月，也就是陳吉寧履新環(huán)保部后的第一個(gè)月里，滄州、臨沂、承德三個(gè)城市主要領(lǐng)導(dǎo)被約談。

2015年3月20日，環(huán)保部將華北、華東、華南、西北、西南、東北六個(gè)督查中心負(fù)責(zé)人召集在一起，開(kāi)了一場(chǎng)督查工作座談會(huì)，是次座談會(huì)上，陳吉寧指示，“環(huán)境督查要在嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法上下功夫，在督查壓力傳導(dǎo)上下功夫，在嚴(yán)肅責(zé)任追究上下功夫，在部門區(qū)域聯(lián)動(dòng)上下功夫”。

督查中心是環(huán)保部外派的區(qū)域督查機(jī)構(gòu)，被認(rèn)為是打破地方保護(hù)主義、加固國(guó)家與地方環(huán)保監(jiān)察體制鏈條的有力環(huán)節(jié)，督查人員相當(dāng)于特派員。督查中心也常常作為主要角色在“約談”中出現(xiàn)。

2016年2月25日，環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心主任劉長(zhǎng)根告訴時(shí)代周報(bào)記者，約談的對(duì)象是由“部里定的”，然后委托各督查中心操作。

 “約談”被馬軍稱為“中國(guó)特色”的環(huán)境監(jiān)督，“不是關(guān)起門談，而是以一種高調(diào)的方式、借助社會(huì)輿論把壓力給到地方”。

 “環(huán)保法不是紙老虎，要有鋼牙利齒。”這是陳吉寧的名言。在加強(qiáng)督查力量的同時(shí)，環(huán)保法的執(zhí)行力度也是前所未有。截至去年年底，各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34%。去年全國(guó)移送行政拘留案件2079件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。

執(zhí)法成績(jī)單背后，是新領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持“環(huán)境法治”的努力。

新《環(huán)保法》自2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施，新法剛實(shí)施的前兩個(gè)月，各地查處的違法案件并不多。去年3月2日，環(huán)保部以新聞通報(bào)會(huì)的形式，傳達(dá)了陳吉寧“對(duì)新法執(zhí)行中地方環(huán)保部門存在的一些模糊認(rèn)識(shí)予以澄清”，其中分列了八條，逐一駁斥了懈怠執(zhí)法的理由和一些陳舊觀念，指出要嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》。

環(huán)保部后來(lái)披露了3月、4月的相關(guān)數(shù)據(jù)，各類案件數(shù)量和罰款數(shù)額大大超過(guò)了1月和2月，有的甚至翻了幾倍。

 “查處違法行為增加，行政處罰、行政拘留也有所增加。另外因?yàn)殪F霾很嚴(yán)重，經(jīng)常性的檢查和夜間巡查的頻率也增大。不過(guò)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行壓力，地方政府的干涉和保護(hù)還是挺多的，一些項(xiàng)目的違法行為不能得到更有效的查處，不過(guò)總的查處案件和處罰金額則大幅增加。”時(shí)代周報(bào)記者從山東省某地級(jí)市環(huán)保局工作人員處也得到了局部的印證。臨近京津冀且工業(yè)密集的山東省，向來(lái)是環(huán)保部重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

進(jìn)入2016年后，“約談”升級(jí)、督查升級(jí)。今年1月，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北，其間對(duì)河北省委書記和省長(zhǎng)進(jìn)行“個(gè)別談話”。“中央環(huán)保督察組”是今年成立的代表黨中央和國(guó)務(wù)院的督查機(jī)構(gòu)，由環(huán)保部牽頭，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)人員參加。

為了解決地方政府對(duì)環(huán)保執(zhí)法的干涉，在2月18日的記者會(huì)上，陳吉寧介紹了正要推行的“一個(gè)非常重大的環(huán)境制度改革”—監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。這一改革是為了建立環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，解決現(xiàn)在分塊式的管理。

減法和加法

在2月18日的記者會(huì)上，當(dāng)再次被問(wèn)及“紅頂中介”脫鉤工作時(shí)，陳吉寧坦言道：“這個(gè)工作是非常繁重的，坦率地講也很敏感，這是革自己的命，阻力很大，但是我們堅(jiān)定不移。我們把它當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，必須完成，不講任何條件。”

陳吉寧介紹，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)率先完成脫鉤，與此同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)的140家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也完成了脫鉤工作。

除了解決“紅頂中介”的問(wèn)題之外，在過(guò)去一年，環(huán)保部門內(nèi)部推動(dòng)了多年的簡(jiǎn)政放權(quán)也基本告一段落。

去年3月中旬，環(huán)境保護(hù)部對(duì)審批建設(shè)項(xiàng)目目錄進(jìn)行了調(diào)整，其中，將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國(guó)家高速公路、汽車、大型主題公園等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)，由環(huán)保部下放至各省市區(qū)環(huán)保部門。

此后，環(huán)保部還陸續(xù)發(fā)布了新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》以及火電、水電、鋼鐵、銅鉛鋅冶煉、石化、制漿造紙、高速公路等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則，調(diào)整了部分環(huán)境影響相對(duì)較小的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限和環(huán)評(píng)類別，統(tǒng)一行業(yè)環(huán)評(píng)管理尺度。

環(huán)保部環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)程立峰曾對(duì)此作出回應(yīng)：減少和下放微觀審批事項(xiàng)有利于將更多的力量投入到法規(guī)制度建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等方面。

山東省某地級(jí)市環(huán)保局工作人員告訴時(shí)代周報(bào)記者，從行政工作來(lái)看，自己體會(huì)到的一個(gè)明顯的變化是“審批上簡(jiǎn)化程序、權(quán)限下放，審批效率提高”，以及加強(qiáng)信息公開(kāi)上有很大進(jìn)步。

如果審批權(quán)下放、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤是環(huán)保部精政放權(quán)中的“減法”，那么過(guò)去一年環(huán)保部也在給自己做“加法”。比如環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)程立峰提到的戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)——即讓環(huán)評(píng)在決策鏈前端的總體規(guī)劃階段就介入。去年10月，環(huán)保部啟動(dòng)了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目。

“最開(kāi)放的部門”

陳吉寧出任環(huán)保部長(zhǎng)之后，提倡信息公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題、與公眾保持密切溝通成了環(huán)保部的特色。

時(shí)代周報(bào)記者在環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，履新環(huán)保部之后，陳吉寧多次出席媒體見(jiàn)面會(huì)，其中最早一次是在2015年3月1日，是環(huán)保部近年來(lái)第一次召開(kāi)與新聞媒體的深度懇談會(huì)，體現(xiàn)了新班子務(wù)實(shí)、開(kāi)明的工作作風(fēng)。

隨后，陳吉寧力推“微信舉報(bào)平臺(tái)”上線。在環(huán)保部的推動(dòng)下，這一監(jiān)督平臺(tái)如今已在全國(guó)范圍開(kāi)通。

去年5月，環(huán)保部派出了14個(gè)督查組，督查全國(guó)各省級(jí)、106個(gè)地市級(jí)環(huán)保部門的微信舉報(bào)平臺(tái)的準(zhǔn)備工作。這說(shuō)明，微信舉報(bào)平臺(tái)并非“形象工程”，環(huán)保部有意讓其成為重要的監(jiān)督工具和威懾力量。

在今年2月18日的記者會(huì)上，陳吉寧特別提到“我們今年很重要的一項(xiàng)工作就是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)”，以及“對(duì)高架源要進(jìn)行特殊的關(guān)注，要求京津冀所有國(guó)控企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在線監(jiān)測(cè)必須跟環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)”。

這讓一直關(guān)注企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的馬軍感到振奮：“我們一直也在搜集企業(yè)的公開(kāi)數(shù)據(jù)，去年的確感到地方環(huán)保部門公開(kāi)的越來(lái)越多。”

 “陳部長(zhǎng)和潘部長(zhǎng)（環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳）一直強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)、公眾參與。能夠感到他們是把它放到戰(zhàn)略高度去做。”馬軍說(shuō)。馬軍有長(zhǎng)期與環(huán)保部打交道的經(jīng)歷，他對(duì)時(shí)代周報(bào)評(píng)價(jià)“環(huán)保部現(xiàn)在是政府部門中最開(kāi)放的部門之一”。

2015年環(huán)保部還逐月公布“人民群眾和新聞媒體反映的環(huán)境案件處理情況”。

在例行的信息公開(kāi)之外，環(huán)保部體現(xiàn)出對(duì)輿論的敏感，比如及時(shí)回應(yīng)熱門話題。

自從環(huán)保部去年2月約談山東臨沂市委書記、市長(zhǎng)、3月又掛牌督辦該市大氣污染問(wèn)題后，媒體也紛紛將目光集中在臨沂這一工業(yè)重鎮(zhèn)身上，后來(lái)形成了“休克式療法”的輿論評(píng)價(jià)。

去年7月，環(huán)保部公開(kāi)回應(yīng)“臨沂之爭(zhēng)”，力挺“鐵腕治污”，稱“臨沂市對(duì)企業(yè)停產(chǎn)整治有理有據(jù)、合法合規(guī)”，并用數(shù)據(jù)說(shuō)明環(huán)境治理并未引起財(cái)政和金融不穩(wěn)定。去年9月，環(huán)保部還組織了一場(chǎng)媒體座談會(huì)，邀請(qǐng)專家與媒體記者就經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系深入進(jìn)行溝通交流。

 “這種直接出來(lái)為地方治污說(shuō)話的做法不多見(jiàn)。”馬軍對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)道。

2015年入冬后，京津冀地區(qū)經(jīng)歷了三次長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的重污染天氣過(guò)程，各地在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，出現(xiàn)了污染程度大致相同但預(yù)警級(jí)別不同的現(xiàn)象，引發(fā)民眾質(zhì)疑。

此間環(huán)保部也一直采取積極回應(yīng)的態(tài)度。今年2月4日，環(huán)保部表態(tài)，要求3月31日之前，京津冀地級(jí)及以上城市試行統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州率先實(shí)施。

時(shí)代周報(bào)記者曾從河北省地方環(huán)保局了解到，預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一一兩年前就在籌劃，然而方案一直未落定。根據(jù)一些環(huán)保人士的分析，由于涉及不同城市應(yīng)急執(zhí)行的力度，執(zhí)行統(tǒng)一的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)有難度。不過(guò)，至少在預(yù)警分級(jí)上，未來(lái)不久將得以統(tǒng)一。